审计报告是反映审计结果的重要文书，是审计工作成效的直接体现。审计报告中对审计发现问题的定性，并提出相应的处理意见和建议，是审计工作的关键环节，其恰当性、准确性直接关系到审计报告的质量，审计组及审理人员应予以重视。

注意引用法规的时效性。国务院及相关部门会适时对部分行政法规、规章等条款进行完善、调整，特别是“放管服”改革下，一些规范性文件相继取消，审计人员应根据问题发生的时点予以定性、适用法规。如2018年6月起施行的《必须招标的工程项目规定》较2000年施行的《工程建设项目招标范围和规模标准规定》提高了必须招标项目的规模标准，审计人员定性时应区分时间段适用不同的法规。

注意引用法规的效力性。在审计过程中，需要收集相关业务活动所涉及到的法律法规、省市行业主管部门制定的政策性文件、旗政府及被审计单位的相关规定、制度。对审计过程中发现的问题，审计组应评价问题的严重性，注意法律法规的层次，优先适用上位法、上一级部门规定，避免引用合同条款、会议纪要等协商性文件。

注意引用法规的准确性。审计人员对发现的问题定性应准确、恰当，不偏不倚，审计定性、问题事实、适用法规应一致、具有关联性。如对建设项目中违法发包、违法分包、转包及挂靠等行为的定性，审计人员应根据住建部对上述问题的认定标准，界定相关违法活动的实施主体、行为性质，区分被审计单位、承包单位予以定性、处理。

注意引用法规的充分性。审计人员对发现问题的定性依据应充分、全面。如对“挪用城乡低保资金”问题，引用定性法规条款时作如下表述：上述行为违反了《中央财政困难群众基本生活救助补助资金管理办法》（财社〔2016〕87号）“第十二条 补助资金要专款专用，各级财政、民政部门和经办机构应严格按规定使用……不得以任何形式挤占、挪用……”的规定。如能直接分清此挪用系中央财政困难群众基本生活救助补助资金，上述引用是没问题的。如在分不清其资金来源的情况下，因城乡低保资金的来源包括中央财政补助、省级财政补助和县市本级预算安排等，上述定性法规依据就不够充分。可改为引用《社会救助暂行办法》“第五条……社会救助资金实行……专款专用，任何单位或者个人不得挤占挪用……”这一法规条款，其定性法规依据就较为充分。

不能将原则性规定作为定性依据引用。如对某公用事业建设项目未进行招标的问题，定性表述如下：上述行为违反了《招标投标法》“第三条 在中华人民共和国境内进行下列工程建设项目包括项目的……施工……必须进行招标:（一）……公用事业等关系社会公共利益、公众安全的项目……”的规定。很显然，这是原则性规定，因必须进行招投标的还有具体的范围和额度（或规模）标准规定，特别是额度（或规模）标准是确定建设项目是否必须进行招标的界限，因此不能将原则性规定作为定性依据引用。（阿鲁科尔沁旗审计局 姜莞）