为加快推进乡镇街道职能转变，有效扩大管理权限，推动行政执法治理重心下移，2019年，内蒙古自治区党委、政府对旗县级行政审批类、行政执法类事项部分执法权下放至乡镇街道，组建综合行政执法机构，并按照有关法律规定相对集中行使行政许可权和处罚权。乡镇街道综合行政执法局成立后，承接了自然资源、水利、林草、卫生、交运、住建、城管、公安等部门部分执法权，其中水利系统在水资源管理、水土保持、河道管理等方面行使执法权，旗县级水行政主管部门进行业务指导和监督。

我局在2023年开展某旗县区领导干部水资源管理和水环境保护责任履行情况审计过程中发现，旗县级水利主管部门与乡镇街道水利执法机构职责不明晰，水利执法不到位，监管效能不高。究其原因，审计认为主要有以下几方面：

一、执法力量不足。乡镇街道同时承接多部门大量执法事项，执法人员一人两职或身兼数职，加之乡镇人员调整较为频繁，执法岗位不固定，临时性工作多，个别新增加人员没有执法证，综合行政执法局执法人员普遍偏少。如某乡镇2020年综合行政执法局成立时编制18人，2023年减少到9人，执法人员编制减半；另一乡镇2020年综合执法局编制10人，2023年缩减为6人，除执法局局长1人专职外，其他5人均为兼职，1人为退役安置人员且尚未取得执法证。执法力量不足，势必造成执法事项难以全面顾及，监管处理不能及时有效。如某乡镇多起较为隐蔽的违法取水事件未能及时发现，这与执法人员少，日常巡查不到位，有着直接关系。

二、专业知识储备不足。乡镇街道承担的执法事项繁杂，涉及到执法层面的多种专业内容，水利执法属于专业性、技术性较强的行政执法，目前执法人员的掌握业务知识不能完全适合水利执法需要。因该类案件涉及很强的专业性，取证要及时，同时要经过专业部门检验、检测之后才能进行处罚。如果执法人员没有经过系统的专业培训，水利法律知识储备不够，对行政执法程序掌握不透，在处理一些复杂的行政执法案件时，往往对事实认定、法律与程序适用等方面把握不准。

三、监督指导不足。水利执法权下放基层后，旗县级水利主管部门负责对乡镇街道相关执法业务进行指导和监督。现实情况是，水利主管部门对执法的指导监督重视不够，缺乏积极对接、靠前指导的意识，水利执法监管效能不高、乡镇街道水利执法不到位。如某区水利主管部门未严格履行相应的工作职责，水利执法权下放后3年时间内，未对乡镇街道开展过水利执法业务培训。承接综合执法事项的乡镇街道执法机构职能过于“综合”，集中处罚事项过多，对于水利执法方面重视不够，日常巡查监督流于形式，对于群众举报、上级通知疲于应付，日常水利执法工作和其他工作掺杂混合，各类各项执法工作难以做到兼顾。同时，在水利违法事件处理处罚过程中，行政执法的强制性要求与基层实际的灵活性需求难以统一，执法尺度拿捏不准，难以做到宽严相济。如审计踏查现场发现，某乡镇辖区省道沿线存在居民和商铺违规取水、非法售水的现象，未经处理处罚；12个乡镇街道3年内只处罚1起河道违法挖沙取土案件。

四、职能职责匹配不足。旗县区政府在水利执法类行政处罚权下放乡镇街道时，存在制度缺陷。没有下放水利类行政处罚权的乡镇街道辖区内执法承接单位不明确，职责边界不清，导致执法主体缺失。如下放水利类行政处罚权的文件中，对于未设置综合执法机构的街道未明确具体承接单位和部门，执法主体不明晰；文件既未要求建立水利部门与乡镇街道间水利执法协调配合机制，也未要求建立辖区内需多部门协同解决事项的协调督办机制，导致这些街道辖区有关水行政执法事项形成监管空白区，水行政执法监管缺失。

对于上述问题，有关部门应从以下几方面加以重视：

一、执法队伍人员要充“足”。旗县区机构编制部门应引起足够的重视，对执法人员编制适当进行倾斜，使乡镇街道综合行政执法局专职人员能够保持足够的数量，在不增加乡镇街道整体编制的情况下，适当保留部分兼职人员。

二、执法专业能力要补“足”。水利主管部门要加强水利执法业务培训工作，结合乡镇街道综合行政执法特点，设置与工作实际紧密相连、契合实际的培训课程，开展有针对性和指导性的业务培训，提高乡镇街道综合行政执法工作人员的水利专业知识和执法业务能力。

三、执法工作职责要立“足”。旗县区政府要高度关注管理执法分离带来的不协调问题，研究切实可行的解决措施，针对执法特点，厘清水利部门和乡镇街道工作职责；水利部门和乡镇街道应积极对接，严格履行工作职责，加强协作配合，形成监督、执法合力，共同做好水利执法工作。

四、执法协调机制要长“足”。旗县区政府应理顺水利类行政执法机制、制度，加快水利类执法机制建设；理顺监督考核、案件移送、执法衔接制度，提高职权调整划转严谨性程度，避免在制度上出现缺位错位。建立健全水利执法协调配合机制和协作督办机制，明确执法主体，填补水利执法空白区，提高执法效率。（赤峰市审计局 杨汇）（元宝山区审计局 雷建新）