近年来，我局通过经济责任审计、资产负债损益审计等工作发现，市属国有企业在资产管理中存在确权工作困难、存量投资低效、权责界定模糊等问题，直接影响国有资产保值增值目标的实现。本文从审计视角梳理核心矛盾，提出系统性解决思路。

一、产权界定梗阻：历史遗留的“糊涂账”

受政企分离不彻底、产权交割程序缺失等历史因素影响，部分资产权属证书缺失，导致产权关系模糊，这不仅易生纠纷，更阻碍日常管理。但审计提出此类问题后，企业整改起来却异常困难。档案资料遗失、交接手续不规范等问题普遍存在，追溯资产来源需耗费大量行政资源，整改成本过高导致确权工作迟滞甚至搁浅。

建议对于因历史原因导致产权证书无法办理的情况，有关部门应出台特殊政策或成立确权专班，对争议资产采取“一事一议”机制，通过司法鉴定、权属公示等方式加速确权。对无争议但手续不全的资产试行“承诺备案制”，允许企业先行盘活利用，后续补齐手续。同时探索数字化赋能动态监管，建设全市国有资产信息管理平台，整合工商、税务、不动产登记等部门数据，实现“一资产一档案”电子化追溯，提升管理信息化、动态化水平。

二、 投资效能低下：低效资产的“沉睡”困局

在对国有企业审计过程中，我们发现存在部分存量投资“僵尸化”的问题。部分历史投资项目长期亏损且无战略价值，但企业因顾虑国有资产保值增值考核指标或担心追责风险，倾向维持现状，不愿计提减值或退出清算，导致低效资产长期占用资金。

建议制定低效无效资产认定标准和退出程序，对连续多年亏损、无技术壁垒或战略价值、前景黯淡的资产强制启动退出程序。同时优化考核容错制度，明确因行业周期波动、政策调整导致的投资损失可申请免责，但需提供完整决策痕迹（如可行性研究报告、风险评估记录等）。对失职渎职造成的损失，要依法严肃追责问责。

三、监管权责错位：委托链条的“拧紧”难题

优化国企布局有利于集中资本投向关键领域和重要行业，提升资源配置效率。但审计发现在国有产权划转过程中，由于划入方缺乏专业监管能力，通常采取委托原行业主管部门代管，造成股权和管理权分离。这易导致监管重叠或真空，如国有资本收益上缴由谁监督就缺乏明确要求，同时多重监管主体采用不同的监管标准和指标体系，加重企业负担。

建议出台委托监管方面的相关政策，清晰界定委托方、受托方、被监管企业三方权责，避免出现多头监管、重复监管或监管漏洞。（赤峰市审计局 杨玉莹）