为深入推进“科学规范提升年”和“标志性成果打造年”行动落地落实，内蒙古自治区审计厅探索推进审计系统异地挂职工作。2025年4月，厅党组指派鄂尔多斯市审计局高级审计师、固定资产投资审计科科员朱瑞挂职新城区审计局副局长。跨地域挂职是破解审计难点、提升审计监督效能、打造审计标志性成果的重要突破口，也是推进“两个年”行动的重要创新，对推动构建全区审计工作“一盘棋”格局具有重要作用。

一、异地挂职对提升审计质效的积极作用

异地挂职的核心价值在于通过干部身份的地域转换，突破“本地人”对监督效能的束缚，以“外地人”身份换取工作的独立性，以工作的独立性保障审计监督的权威性，最终实现审计工作敢于碰硬、深挖细究、揭示真相、提升实效的根本目的。

一是破解“熟人社会”监督困境。一方面，身份超脱性优势显著。异地挂职干部来自外地，与挂职地的同学、朋友、亲戚等固有社会关系网络天然割裂。这种“外来者”的身份使其在开展审计工作时，能够有效规避因长期共处形成的社会关系以及地方保护主义带来的干扰和掣肘，不必过多顾虑因严格监督而可能对个人人际关系、个人发展空间造成的潜在负面影响。另一方面，强化独立性与权威性。摆脱了地方人情羁绊和利益关联，挂职干部能够更加客观、中立、不受干扰地依据法规和事实开展工作。这种“无牵无挂”的状态直接增强了监督工作的独立性，使其决策和判断更能体现公平公正原则，为挂职干部发扬斗争精神、深入挖掘问题、触及矛盾核心创造了有利条件，挂职干部更敢于较真碰硬，穿透表面现象，审深审透复杂问题。这种深层次监督有助于揭示系统性风险、体制机制漏洞，而非停留于表面或浅层问题，对敏感领域、关键环节的事项实施更彻底的“穿透式”审计。以本次挂职期间审计的某项目为例，“穿透式”审计9个单位，对所审计的单位乃至行业领域形成了有效震慑。

二是破解“交叉审计”成果转化障碍。交叉审计是由自治区审计厅或者盟市审计机关组织实施的一种异地审计模式，该模式在机制设计上能够有效避免地方干扰，但在审计成果转化方面，尤其是审计专报批示中存在一些障碍。根据以往审计情况，存在审计专报批示率低下或者零批示的情况，其主要原因有两个方面，一方面，审计组成员是由其他盟市或者旗县区审计机关的派出人员组成，在项目结束后返回原单位工作，撰写被审计地区的审计专报积极性不高；另一方面，在体制机制层面，审计机关是以审计委员会的方式接受地方领导，跨地区报送审计专报在具体操作中存在一些障碍，尤其是具有地方特点的典型性问题，如，A市审计局审计的B市某个项目，是通过A市审计办向B市审计委员会的渠道进行报送，还是通过B市审计办向B市审计委员会报送，存在运转不畅及沟通协调等方面的障碍，所以，只能通过上级审计机关进行报送，但问题仅在被审计地区存在，不具有普遍性，这又衍生出新的问题，影响了审计成果转化。综上所述，结合审计实践，通过异地挂职能够有效破解上述障碍，通过外地的“人”审计本地的项目，反映的也是本地的问题，本地审计机关报送审计专报不存在体制机制上的障碍。以某项目为例，对于审计提出的问题，新城区委、政府高度重视，报送审计专报20余篇，篇篇取得了区委书记或者区长批示，并多次召开审计专报及审计问题整改专题调度会议，有效促进了审计成果转化。

三是服务“全区一盘棋”有效融合。一方面，引入“他山之石”，能够激发创新活力。挂职干部作为“活载体”，将来源地审计机关在一些特定领域形成的独特工作理念、成熟技术方法、成功项目经验及疑难问题处理技巧，带入挂职单位。这种直接的、情境化的经验传递，有效打破了审计人员因长期在同一区域工作可能形成的思维惯性和路径依赖。挂职干部与本地审计人员在共同工作中，针对具体审计项目或管理难题，能够融合双方视角，相互启发，激发出更具创新性、前瞻性的审计思路和解决方案，更有利于完整准确贯彻落实厅党组部署要求。例如，本次挂职中，挂职干部将鄂尔多斯地区的创建优秀审计项目经验、审计信息报送渠道、撰写审计专报切入点带入新城区审计局，对于做好新城区审计工作具有一定启发性。另一方面，构建信息与知识共享网络，服务于“一盘棋”工作格局。挂职期间，呼和浩特市审计局、鄂尔多斯市审计局积极提供业务指导和帮助，在工作中建立起了良好的业务沟通渠道，挂职干部成为连接不同审计机关的“桥梁”，促进了审计信息、行业动态、政策解读、典型案例等知识资源的交流共享。这有助于消除信息壁垒，使不同地域审计机关能更全面、及时地了解全区审计整体情况，共享审计成果和经验教训。通过挂职建立起的个人联系和互信，实质性地拉近了不同区域审计机关的距离，为今后的协同配合及信息共享奠定了良好基础，这与“纪审联动”机制类似，业务协同与人员互动才是实质性的联动贯通。

二、异地挂职提升审计成效的思考

干部挂职是盘活审计人才资源、打破地域思维局限、提升审计监督效能非常具有创造性的一招。通过构建起常态化、制度化、富有活力的审计干部挂职交流体系，对于培养锻炼出更多“不可或缺”的审计干部具有支撑作用，将有力推动形成“全区一盘棋”的审计工作格局。

一是建立科学规范的“选育”机制。一方面，精准遴选入库。以审计实践实绩为核心选拔标准，重点遴选具备主审优秀审计项目经历、取得重大审计成果、理论研究能力突出的骨干力量，建立“审计系统挂职人才库”。采取“组织选派为主、个人意愿为辅”的方式，必要时自治区审计厅将根据以往情况进行摸底初选，对入库人才原则上要求完成规定挂职任务。另一方面，明确岗位职责。挂职干部必须实质性参与核心审计业务，根据干部特点，明确要求其在挂职单位担任审计项目主审或具体负责组织实施重要审计项目，确保真挂实练、真抓实干。

二是优化“上下联动、内外互通”的挂职模式。一方面，丰富挂职维度。深化“上挂”（基层干部到上级机关）、“下挂”（上级机关干部到基层）、“平挂”（跨区域、跨盟市及旗县）等多种形式。上挂侧重培养宏观视野和政策把握能力，下挂及跨区域挂职侧重实战攻坚和破解难题，赋予实责。另一方面，强化“异地审计”效应。将异地挂职作为常态化“异地交叉审计”的有效补充和深化，利用挂职干部的“外来者”优势，聚焦本地审计可能存在的盲点、难点等，提升审计穿透力，但对于关键项目及审计关键环节要提供帮助和支持，便于挂职干部穿透阻力、突破障碍，如，挂职期间审计的某项目，在最关键的环节，问题一度难以突破，是审计厅党组帮助解决了这些硬骨头的问题；在业务处理中是审理处等处室全程辅导式帮助。

三是营造“赛马竞优”的审计生态。一方面，突出实绩考核。树立鲜明的实绩导向，将挂职干部在挂职期间承担的审计项目质量、取得的成果作为核心考核指标，如移送问题线索、审计专报批示、促进整改、制度完善等，强化成果意识、报账意识、交卷意识，促进挂职干部以“求极致出精品”为核心工作理念出成果、出大成果。另一方面，发挥标杆引领作用。对在挂职期间取得突出业绩的给予一定激励，形成“挂出一个、激励一片”的良性循环，在审计系统内营造“赛马比拼”的浓厚氛围。