近年来，市委市政府面对我市经济增长、结构调整、布局优化、环境治理的压力，作出了中心城区企业“退城进园”实施“飞地经济”政策的决策部署。喀喇沁旗人民政府积极响应，主动作为。2018年将入驻原锦山工业园区的赤峰云铜有色金属有限公司（以下简称“云铜公司”）整体搬迁至东山工业园区。目前，从审计调查的结果看，该企业已脱胎换骨，经济效益、社会效益凸显。

一、回顾历程

云铜公司2006年6月成立，同期入驻原锦山工业园区。2010年云铜公司和金峰集团重组，重组之后，云南铜业股份有限公司持股65%，赤峰金峰铜业有限公司持股35%。东岳公司于2007年2月成立并入驻原锦山工业园区。

2016年赤峰市人民政府、喀喇沁旗人民政府、中国铜业和金峰铜业就“赤峰40万吨/年铜冶炼项目”签订合作框架协议书。就此拉开大型工业企业“退城进园”工作的序幕。

二、政府扶持

（一）股权结构调整。

云铜公司2017年2月新增投资人赤峰市泰升国有资产运营有限公司，2017年9月将注册资本65 213.4万元变更为94 200.76万元，股权结构变更为：赤峰国有资本运营有限公司持股约45%，云南铜业持股约45%，金峰铜业持股约10%。

（二）优惠政策。

协议约定，云铜公司增资扩股完成后，旗人民政府一次性支付产能置换补偿金10亿元给云铜公司，市人民政府负责企业厂内部分基础设施，投资额度不超过1.2亿元。2018至2021年云铜公司共收到各类财政补贴资金11.07亿元。

（三）腾退土地情况。

2019年云铜公司完成“退城进园”工作，共腾退土地约1600亩，为锦山镇城市拓展预留了空间。

三、改造升级

云铜公司 “退城进园”“飞”到“东山”后，各项经济指标都有较大的改进，并且生产工艺不断升级，生产设备逐步完善，同时更加注重创新。

（一）扩产能，增利润。

云铜公司进入东山产业园后，产能由72.51亿元提高到289.99亿元，实现收入翻番、利润翻番、成本下降（如图表1所示）

（二）提工艺，精技术。

云铜公司现拥有从原料及辅助材料进厂至阴极铜及副产品出厂为止的全流程生产装置。冶炼工艺采用自主研发的金峰双侧吹熔池熔炼技术和连续吹炼技术，该工艺具有投资小、成本低、流程短、能耗低等特点，其中火法冶炼采用自主研发的“金峰双侧吹熔池熔炼炉”，“多枪顶吹连续吹炼炉”。电解铜生产采用了大量新技术、新工艺、新设备，产出的“铁峰”牌高纯阴极铜纯度达99.995%以上。

（三）多创新，向前看。

云铜公司已拥有一支专业、稳定技术研发团队，研究开发人员总计196人。2021年企业对研究开发方面投入0.14亿元。雄厚的技术和人才实力，赢得了社会的广泛信赖，获得了政府部门的高度认可，企业先后荣获“高新技术企业”、“高效、低耗、低污染、新型冶炼技术开发企业”，“第四届中国工业大奖提名奖”，“第二届全国设备管理创新成果一等奖”，“内蒙古自治区科技进步一等奖”。2022年4月26日，云铜公司成功入围工业和信息化部公布《铜冶炼行业规范条件》企业名单（第二批）。

“退”是为了大踏步地“进”。 工业企业“退城进园”实施规模化生产，不仅使企业产能扩大、高质量发展，还有利于资源集约化、生态环保，还给了城市碧水、蓝天、青山、净土。（赤峰市审计局  李俊、罗丹）