高标准农田建设是一项事关国家粮食安全、现代农业发展的基础性工程。《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》等相关文件进一步提出“完善高标准农田建设、验收、管护机制”，对进一步保障高标准农田建设质量提出具体要求。高标准农田不仅要高标准建设，更要高效管理、充分利用，实现建管并重，确保高标准农田真正“高”起来，真正做到建一亩成一亩，发挥最大效益。而在今年自治区、市、旗三级审计机关实施的高标准农田专项审计中，发现高标准农田建设项目实施中，项目前期论证不充分、工程建设不合格、运行维护不到位等问题已然凸显。具体表现为：

1、前期论证不充分。主要表现在部分项目选址不合理、需求调研不全面和可行性分析不深入。有的项目选择在地势低洼且排水不畅的区域建设高标准农田，一到雨季就容易积水，无法正常开展农业生产；有的项目未充分了解当地农民的实际需求和种植习惯，盲目建设。例如在某村，高标准农田项目规划时没有考虑到当地农民主要种植的是高秆作物，而建设的灌溉设施喷头高度较低，无法满足高秆作物的灌溉需求，导致农民使用不便，设施闲置。

2、部分工程建设不合格。主要集中在土地平整、田间道路等项目上。有的项目土地平整不彻底，高低不平，导致灌溉不均匀，部分区域积水，部分区域缺水，影响农作物的生长发育。有的田间道路宽度不够，无法满足农业机械的通行需求，间接增加了劳动强度和成本。

3、运行维护不到位。主要表现在设施损坏无人修、缺乏定期维护和维护资金不足等方面。比如，某高标准农田的灌溉渠道，由于长期没有进行清理，杂草、淤泥堆积，导致渠道断面减小，水流速度减慢，影响灌溉效率。

针对上述提出问题，提出以下建议：

1、加强前期调研和论证。项目入库前，需综合考虑当地自然条件、农业生产需求、农民意愿等因素，进行系统深入的调研和论证，确保项目选址的科学性和合理性。一是科学选址，项目选址时要综合考虑地形地貌、土壤条件、水源分布、排水情况等因素，确保选址合理。二是深入需求调研，项目实施前对当地的农业产业结构、种植习惯、市场需求等进行详细调研。与当地农业企业、合作社等新型农业经营主体进行沟通交流，了解他们对高标准农田的期望和需求。这些经营主体通常具有更先进的农业生产理念和技术，他们的意见可以为项目建设提供有益参考。三是加强可行性分析，进行全面的土壤检测和分析，对项目的技术可行性进行深入论证。

2、健全质量监管机制。一是自项目招标阶段开始，明确投标人的资格条件，选取综合条件最优的施工单位。二是实施过程中加强质量监管，建立健全高标准农田建设质量监管体系，明确各部门的监管职责。加强对施工过程的监督检查，确保施工单位严格按照设计方案和施工标准进行施工。充分发挥强化监理单位职能发挥，制定施工人员考核制度以避免分包、转包情况发生。三是严格验收程序。制定科学合理的验收标准和程序，对高标准农田建设项目进行严格验收。验收内容包括工程质量、建设规模、设施配套等方面。例如，对灌溉设施要进行通水试验，对田间道路要进行承载能力测试。尤其要加大项目建设过程尤其是隐蔽工程的监管力度，确保建设完成后的耕地可达到土壤质量高、粮食产能高的高标准。

3、完善土地管护制度。一是建立长效维护机制，明确高标准农田的产权归属和管护责任主体。可以将管护责任落实到乡镇、村集体或新型农业经营主体，确保有人管、有人护。例如，签订管护责任书，明确管护责任和义务。二是建立稳定的运行维护资金投入机制。政府要加大对高标准农田运行维护的资金投入，同时鼓励社会资本参与。可以通过设立专项维护资金、收取农田设施使用费等方式，筹集运行维护资金。三是加强日常维护管理，制定详细的运行维护计划，定期对高标准农田的设施进行检查、维修和保养。例如，对灌溉设施要定期清理渠道、检查阀门和喷头；对田间道路要及时修补破损路面。四是提高农民参与度，加强对农民的宣传教育，提高他们对高标准农田的认识和爱护意识。通过举办培训班、发放宣传资料等方式，向农民普及高标准农田的建设意义和维护知识。同时鼓励农民参与高标准农田的运行维护管理，可以通过成立农民管护小组、设立农民监督员等方式，让农民参与设施的日常巡查和维护，可以对积极参与维护管理的农民给予适当的奖励和补贴。(翁牛特旗审计局 董广林 滕文旭)